2021年度行业热词：“防止大拆大建”

实施城市更新是国家“十四五”规划纲要明确的重大工程项目。2021年，中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》中提到，严格拆除管理，在城市更新中禁止大拆大建。为指导各地积极稳妥实施城市更新行动，防止沿用过度房地产化的开发建设方式、大拆大建、急功近利等问题，住房和城乡建设部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（以下简称《通知》）明确，要积极稳妥有序推进实施城市更新行动。切实防止大拆大建问题，督促对正在建设和已批待建的城市更新项目进行再评估，对涉及推倒重来、大拆大建的项目要彻底整改。

《通知》一出，犹如一声棒喝，扼制了城市更新进程中的“杂音”。事实上，一段时间以来，我国许多城市建设都经历了大规模扩张阶段，拆旧城建新城，大开大合，虽然城市面貌一新，但千城一面，毫无特色，随着时间推移，大拆大建的弊端显现：依靠大规模拆旧，腾鸟换笼，推高地方GDP，其间也造成大量的腐败，最重要的是这种土地财政是不可持续的；粗放式的造城运动，推倒重来，一方面是割裂了原有的城市肌理，抹去了城市历史记忆，另一方面是建设缺少顶层设计，缺少统筹协调，建设成果并没有很好地服务于人民，造成大量的资源浪费；在更新过程中，我国越来越多的城市患上了“城市病”，环境污染、交通拥堵、水源短缺、应急迟缓等，这些都是缺乏城市韧性的表现，如何深化细化城市更新机制，将考验城市管理者的智慧。

《通知》指出，实施城市更新行动要顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，加强修缮改造，补齐城市短板，注重提升功能，增强城市活力。《通知》强调坚守底线思维，规定了三个“严控”一“确保。严格控制大规模拆除，提倡分类审慎处置既有建筑，推行小规模、渐进式有机更新和微改造；严格控制大规模增建，鼓励探索区域建设规模统筹，加强过密地区功能疏解，积极拓展公共空间、公园绿地，提高城市宜居度；严格控制大规模搬迁，不大规模、强制性搬迁居民，不改变社会结构，不割断人、地和文化的关系；确保住房租赁市场供需平稳，防止出现住房租赁市场供需失衡加剧新市民、低收入困难群众租房困难。

与大拆大建相对应的是传承与保护。在《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》中，对构建城乡历史文化保护传承体系提出主要目标：2025年，多层级多要素的城乡历史文化保护传承体系初步构建；2035年，系统完整的城乡历史文化保护传承体系全面建成。而在《通知》中也凸显了保留城市记忆的重要性。例如规定，在保留利用既有建筑方面，不随意迁移拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑。明确应保留保护的建筑清单，未开展调查评估、未完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作的区域，不应实施城市更新。保持老城格局尺度，不破坏老城区传统格局和街巷肌理，鼓励采用“绣花”功夫，对旧厂区旧商业区旧居住区等进行修补织补式更新，严格控制建筑高度。延续城市特色风貌，杜绝“贪大、媚洋、求怪”乱象，严禁建筑抄袭、模仿、山寨行为。坚持低影响的更新建设模式，保持老城区自然山水环境，保护古树、古桥、古井等历史遗存。可见，我国的城市更新，已经从重“量”的规模化发展到重“质”的提升，历史文化保护传承工作全面融入城乡建设和经济社会发展大局。

《通知》明确从四个方面稳妥推进改造提升。在实施前，加强统筹谋划，因地制宜、分类施策，合理确定城市更新重点、划定城市更新单元。科学编制城市更新规划和计划，探索适用于城市更新的规划、土地、财政、金融等政策。

更新模式立足长远。不沿用过度房地产化的开发建设方式，不片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益。鼓励推动由“开发方式”向“经营模式”转变，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，鼓励现有资源所有者、居民出资参与微改造。

以补短板、惠民生为更新重点，鼓励腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施、市政基础设施，防灾安全设施、防洪排涝设施、公共绿地、公共活动场地等，完善城市功能。

提高城市安全韧性。开展城市市政基础设施摸底调查，排查整治安全隐患，推动地面设施和地下市政基础设施更新改造统一谋划、协同建设。

近日，住房城乡建设部又发布了《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》，北京等全国21个城市纳入试点。新一轮城市更新将陆续展开。

城市更新是一项持久的任务，久久为功。对于过去走过的弯路、岔路，有关部门已经提高警觉，并及时纠偏，探讨可持续更新模式。

严控大拆大建的背后，意味着狂飙突进式的更新阶段已结束，但城市更新仍将继续，那是在现有基础上小规模、渐进式、可持续的更新，提高城市能级，不断适应现代化社会生活的需求，又保留下历史传统文脉，延续城市特色风貌。